本系统实施的目标是使政府的目标管理绩效考核工作向电子化、简单化、标准化、规范化、科学化的方向发展,以减少政府的行政成本,提高区绩效考核的效率,将目标管理工作提高一个台阶。
具体说来:
1.1有效实现目标管理,并能解决不同机关、岗位的考核内容和考核标准的具体化问题。
1.2建立有效的平时考核机制,使平时考核落到实处,实现目标的日常(过程)管理及控制。
1.3能完成多角度、多层次、适合多种需要的民主、量化测评,测评操作简便,统计快捷、方便、准确,使年度考核结果更加客观、公正、准确。
1.4实现机关部门的自我管理,激发和调动机关部门公务员的工作积极性、创造性。
1.5促进考核规范水平的提高,(要求各方面工作规范,区领导能便捷掌握工作目标的设定、执行、完成以及组织活动等情况,有效贯彻管理意图,机关目标管理工作内容可按权限实行公开,实现信息互动的最大化等等),不断提高管理效率。
整个系统分为前台处理子系统和后台管理子系统。前台子系统包括应用层和展示层,与用户直接接触,对用户来说可以看到不同的个性化用户界面,不同级别的用户,看到的是不同的界面和功能组合,如系统管理员可以看到人员和部门信息管理模块,而其他人员将看不到这两个模块。其余层次是后台支持模块,为用户的简单操作提供强大的后台功能支持。整个系统的体系结构如下图所示:
(图:)
表示层和应用层的上半部分提供IE浏览器和个性化用户界面,所有使用人员都可以通过IE浏览器,使用每人唯一的用户名和密码进入到系统中,看到自己权限范围的用户界面。
目标管理、目标监控和目标考核是委办局和街道使用的三个主要组成部分。各部分既可独立使用,又能够综合应用。目标管理模块是对部门确定的阶段性工作任务及完成情况进行管理和评价;目标考核模块是在每年年末对部门的综合评价。
人员管理和部门管理模块提供了对考核对象及操作人员的管理,要管理区委区府对各部门的组织结构及对应的区委区府领导,部门领导和操作人员及人事局目标管理执行人员和系统管理员的信息管理,保证当不同的使用人员的痕迹不会因为人员变动而消失。
文档知识管理模块对目标完成情况和检查标准进行文档管理,形成目标执行过程的台帐,对目标的落实和监控提供强有力的支持,经过信息系统的积累,可以形成对目标完成过程的知识积累,可以有效防止因未轮岗、退休、离职等因素造成的知识缺损。
工作管理模块对目标落实时的工作内容进行管理,有效管理目标细分为季度或月度的工作的进展状况。
成绩管理模块主要对平时和年底的考核分数进行管理,系统可以针不同的考核表和评价关系管理考核分数,并且支持考核分数的加密存储。
系统设置模块主要针对系统管理员设置,保证因为考核方案的改变而导致的系统功能和相应人员的管理权限发生变化时报系统设置改变。
综合查询模块,是系统中重要的模块之一,提供不同级别、不同部门、不同阶段、不同要求的信息查询。
报表处理模块,可以根据年底的考核分数进行强大的统计分析。可以自动地分析出被测评部门在职能工作、综合管理工作效能建设工作方面的排名情况,与同组同类部门的比较情况、不同的考核主体的评价对比情况,不同考核组的分数分布,不同考核主体的评价趋势等信息,并形成图形进行表示。
工作流管理支持系统,提供目标模版制定、目标设定、目标审核、考核评价等全面的流程管理,提供当因考核方案的改变而导致的管理流程改变时系统的流程支持。
身份认证模块,提供系统用户的身份认证支持,在这里身份认证可以提供基于用户名口令的身份认证机制、基于CA的身份认证机制等不同级别的身份认证机制,保证系统的安全性。
资源权限管理,提供不同用户对不同数据的权限管理,保证系统将允许看的信息展示给允许看的部门,允许修改的功能提供给有权限修改的管理人员,比如仅允许考核小组对被考核部门的职能工作8个指标进行考核打分。
考核分数误差调整模块,提供当不同的考核组对不同的考核对象打分时带来的分数误差,比如有些考核组的打分总偏低,有些考核组的打分总偏高,如果要求不同考核组统一排名,则必须先通过误差调整模块进行误差调整,然后才能进行不同组之间的分数比较。
部门级联插座,提供不同部门内考核系统的接入接口。为使目标考核真正落实到位,可以将目标进一步分解到落实部门的科室或人员,这样可以通过对被考核部门的科室和人员的工作情况,考核被考核部门的目标落实情况,班子建设情况,队伍建设情况等。同考核数据更加准确,可以提供与被考核部门现有业务系统的对接,允许不同部门将信息转换到考核系统中。
电子政务数据格式规范模块,提供规范的数据存储格式,进行数据存储,以方便与区内现有系统的联系和通讯。
其中电子政务数据格式规范、部门级联插座、工作流管理支持系统都为系统的可扩展性打下良好的基础,以保证当考核方案进行调整时系统体第结构的稳定性。
对区委区府领导和局级领导而言,交可以通过系统的目标管理模块和目标监控模块目标审批环节和查询功能,方便地查看全区机关部门的工作目标及目标工作的进展情况,以更好地落实各项目标工作,并为目标考核提供了有效的参考依据。在年底可使用目标考核模块对机关部门工作进行考核打分。
对各机关部门而言,可以在年初根据区委区府制定的工作重点和目标,提出自己部门的职能工作、综合管理工作及效能建设工作目标,并在信息系统提供的平台上,展示给大家,就是向区领导和其他部门进行了承诺。这样在一年的工作中可以更加明确自己要班干什么,并且怎么干才算干好。同时,采用系统提供的针对机关部门的查询功能各部门可随时查看自己的工作目标,并按照权限要求查看相关机关部门目标工作,有利于形成不同部门比学赶超的阳光工作氛围,更好地保障目标的落实。在年底还可以根据权限对相关机关部门进行考核打分。
对考核执行部门而言,可以方便地对全区的目标制定、执行、监控、考核、分析反馈全过程进行全方位的管理。随时了解各单位目标执行情况,形成目标执行情况的分析的基础。同时在目标考核时可以方便地实现部门权限、不同权重、不同考核内容的年终考核过程,保证考核结果准确,操作简单(算分过程一键操作),统计分析强大。从而使考核变得科学、简单、方便。
本系统的成功实施对项目承担单位有较高的要求,考核结果的有效性不仅与信息系统的开发有关,更重要的是系统的推进实施,如果被考核单位能够深刻理解考核方案和方案后隐含的管理思想,则能更有效地落实和推进考核结果的有效性。所以需要承担单位熟悉政府的工作流程、习惯和工作语言,而且在项目实施过程中需要前期的导入培训以让所有的被考核部门和考核相关者明确考核的动机、理论和流程步骤,部门的访谈可以进一步统一思想,解决不同部门和区领导对考核方案的理解偏差,有效地推进项目的实施。目标考核结束后,对考核结果的分析和挖掘,也有利于考核结果对被考核部门的反馈,以利于部门提升绩效。
目标管理绩效评估系统实施,机关的工作作风和公务员的服务意识、责任意识和法治意识明显加强,绩效评估取得了很好的成效,其直接效应表现为“一个下降,两个提高”,即群众信访来访下降,政府工作绩效提高,公众参政热情提高。
主要体会:
(一)绩效评估要科学高效,“问绩于民”是根本。
(二)绩效评估要持续进行,客观公正是基础。
(三)绩效评估要发挥作用,结果运用是关键。